Основы государственной политики РФ в области строительства

Основы государственной политики РФ ... Основы государственной политики РФ ...

Какова политика государства в области строительства? В чем состоят изменения, внесенные в Градостроительный кодекс? В каких случаях проверки Ростехнадзора могут быть внезапными? Об этом и многом другом читайте далее.

«Основной принцип государственной политики – максимальное снятие административных барьеров в области строительства», - сказал Михаил Луняков, заместитель начальника Управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ходе своего выступления на инвестиционном форуме по недвижимости «Как привлечь финансирование в девелопмент», организованный LBS International Conferences.

Политика государства в области регулирования строительства, по мнению М.Лунякова, является достаточно последовательной. Основной принцип – максимально возможное снятие административных барьеров. Позиция премьер-министра, нынешнего состава Правительства РФ связана с тем, что при снижении доли государственной собственности регулирующая роль государства в экономике должна не уменьшаться, а увеличиваться. Свидетельством тому являются и очень серьезные аварии на объектах. В большей мере, это связано со строительством, по службе Ростехнадзора это продиктовано случившимися авариями на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная». «Результатом всех действий, всех расследований было то, что наша служба в этой области будет жестко отстаивать позицию приостановления деятельности нарушителей в максимально быстром, оперативном порядке. Если вы помните эти серьезные страшные аварии, то по обеим были постановления Ростехнадзора, территориальных органов Ростехнадзора в суд. В трех случаях эти постановления были отменены, в одном случае вместо приостановления деятельности был наложен штраф. В связи с этим наша служба полностью поддерживает позицию Правительства в том, что роль регулирования в экономике должна увеличиваться», - сказал представитель Ростехнадзора.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». В него уже дважды вносились значительные поправки, хотя ему всего два года. После внесения этих изменений остались некоторые вопросы, даже появились новые. Ранее, помимо предусмотренной Градостроительным кодексом экспертизы, требовались еще десять видов экспертиз (санитарно-эпидемиологическая, экспертиза пожарной безопасности, экологическая, экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной безопасности, условий труда, историко-культурная экспертиза и т.д.). Существовавшая цепочка инстанций создавала массу проблем для заказчиков-застройщиков. Раньше они были вынуждены предоставлять всю документацию и первым, и вторым, и третьим, заключать с этими организациями договоры и, наконец, предоставлять эти заключения в государственную вневедомственную экспертизу для получения итоговой экспертизы. Теперь же застройщики предоставляют проектную документацию только в один орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство. Прежние экспертизы по проектной документации, которые были приняты, свое действие уже потеряли, но остались как институты. Принцип «одного окна», как выразился М.Луняков, очень разумен. Это позволяет установить четкую и прозрачную стоимость услуг государственной экспертизы, что тоже является достаточно большим прогрессом. «Есть позиция по этому поводу Роспотребнадзора. Письмо, подготовлено руководителем, в нем изложены все виды документации, которые, по мнению Роспотребнадзора, подлежат санитарно-эпидемиологической экспертизе. Причем список этот заканчивается буквами «и т.д.», т.е. подразумевает достаточно широкое толкование» - сообщил М.Луняков.

Что касается единого государственного строительного надзора, то были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 года, о том, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства не допускается осуществление никаких других видов надзора, кроме государственного строительного. Но остались серьезные проблемы. Наиболее значительная – это то, что федеральным органом исполнительной власти уполномочен Ростехнадзор нашей службы не добывать сведений ни по поводу бюджетных денег, ни по единице штатной численности у других федеральных органов федеральной власти, которые занимались надзором при строительстве ранее. «Говоря другими словами, с формальной точки зрения, инспектор государственного строительного надзора должен иметь три высших образования: он должен обладать высшим строительным образованием, высшим образованием для решения санитарно-эпидемиологических вопросов, т.е. медицинским, и высшим пожарно-техническим. Я думаю, что такого специалиста в наших районах нет ни одного», - прокомментировал представитель Ростехнадзора.

Также он заметил, что выдача заключения о соответствии не предусматривает никаких комиссий: «Любая комиссия – это нарушение закона. Этот документ, который выдается органом государственного строительного надзора, подписывается руководителем этого органа, либо органом субъекта Федерации, либо территориальным органом технадзора. В этом отношении я считаю, что административные барьеры преодолены».

Еще одним из ключевых вопросов на сегодняшний день М.Луняков обозначил безграмотность заявителей: «Очень часто заявители не знают своих прав, не знают обязанностей государственных органов, которые должны быть исполнены в их адрес. Те сотни писем, которые ежедневно приходят в наше управление, содержание этих писем, говорят о том, что люди, прежде чем писать какие-то запросы, жалобы, должны прочитать законы, изучить постановления, соответствующие законам, понять свои права и обязанности и их отстаивать. Бывает так, что их отстаивание приводит к тому, что необходимо разъяснение. Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим нормативно-методическое обеспечение органов надзора всех субъектов Федерации, муниципальных образований». В общем, процесс взаимодействия по информированию перечисленных органов он назвал позитивным.

Очень большой вопрос связан с разграничением полномочий. На федеральном уровне Ростехнадзор осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте так называемых линейных объектов (строящихся на территории двух и более субъектов Российской Федерации), объектов культурного наследия федерального значения, объектов обороны и безопасности, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Одним из самых интересных критериев, связанных с уникальными объектами строительства, является наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых проявляются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств, либо разрабатываются специальные методы расчета. По большому счету, за исключением типовых зданий под эту категорию, т.е. под категорию уникальных объектов, можно отнести любые объекты более сложные, которые по критериям высоты, глубины заложения, и прочим показателям к этим объектам вовсе и не относятся. «Все зависит от искусства конструктора, того специалиста, который эти объекты анализирует и делает расчеты. В связи с этим связано достаточно много коллизий. В частности, сейчас имеется спорная ситуация по одному из объектов аэропорта «Внуково», но на самом деле таких примеров очень много. Наша позиция такова - в данном вопросе все должно быть строго по закону», - заявил представитель Ростехнадзора.

В настоящее время проходит согласование постановления Правительства РФ «О порядке проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Этот институт дает застройщику либо возможность проверки при несогласии с выводами государственной экспертизы, либо реальный довод для использования его в суде при оспаривании отрицательного заключения государственной экспертизы, а также обеспечивает облегчение и ускорение работы государственной экспертизы путем представления заключения негосударственной экспертизы в составе пакета документов. В общем, достаточно серьезный институт, разумеется, вопрос его организации не может быть пущен на самотек. Определить правила игры в этой сфере поручено Минрегиону и Госстрою. С 1марта 2008 года, по сообщению М.Лунякова, предусмотрено начало аккредитации организаций, которые будут иметь право на проведение негосударственной экспертизы.

«Что касается отмены лицензирования, – заметил представитель Ростехнадзора, - с нашей точки зрения, в том виде, в котором эта конституция существовала, она себя полностью дискредитировала, потому что возможность получения лицензии стало чуть сложнее, чем купить в метро диплом какого-нибудь учебного заведения. Позиция наших самых главных и активных сторонников, позиция Ассоциации строителей России и Российского союза строителей, должна быть более активной. Нужно полностью изменить эту ситуацию».

Касаемо усиления роли государственного регулирования, свидетельством этого являются изменения в Кодексе об административном правонарушении. В частности, по словам М.Лунякова, в области государственного строительного надзора в ст. 9.4 и 9.5 КоАП внесены существенные изменения. Расширен перечень административных нарушений, за которые предусмотрена ответственность. В частности неизвещение о начале строительства и неизвещение о сроках приемки работ.

По поводу размеров штрафных санкций, то они значительно превышают размеры по другим видам надзора. Как отметил М.Луняков, штрафы стали действительно очень жесткими и их величина представляет довольно значительные суммы. Если до внесения изменений в Градостроительный кодекс штраф за самовольное строительство на юридических лиц не превышал 5 тыс. рублей, то теперь он составляет 1 млн. рублей. Разница довольно-таки ощутима.

По поводу различных проверок М.Луняков поведал, что и Ростехнадзор, и территориальные органы проводят свои проверки только на основании жесткого и четко составленного плана на год. При исполнении плана за полугодие в него должны быть внесены изменения на второе полугодие. «Никаких внезапных проверок без серьезных на то оснований быть не может. При любой проверки органом надзора вам должно быть предъявлено распоряжение о проведении проверки, подписанное руководителем органа, кроме тех удостоверений, которые предъявляет вам непосредственный инспектор. В центральном аппарате нет инспекторов, если вам говорят, что пришел инспектор, или старший инспектор, или главный инспектор центрально аппарата Ростехнадзора, то это просто Остап Бендер, можете его спокойно выставить», - заверил он.

Что касается внеплановых проверок, то они, как рассказал представитель Ростехнадзора, могут производиться только по жалобам, обращениям юридических и физических лиц, органов государственной власти, общественных организаций и т.д.

Внезапные проверки, тем не менее, возможны. Но для этого следует разобраться в том, что значит «внезапные». «В исключительных случаях, когда при проведении плановых проверок просто прекращается деятельность предприятия, прекращается производство, скажем, на опасном производственном объекте, на строительном объекте, рабочие куда-то отпускаются или загоняются в землянки или куда-то еще» - поясняет М.Луняков. Это при одном случае. Второй вариант - происходит какое-либо ЧП. Тогда-то поверка может быть и внезапной. Для этого, подчеркнем еще раз, должны быть очень серьезные и резкие основания.

По сообщению М.Лунякова, в задачи Ростехнадзора стоит также создание единой информационной системы в рамках проекта «Электронная Россия». Пока эта концепция разрабатывается, но, по его мнению, они будут реализованы в достаточно короткие сроки.

Еще одним моментом, достойного обсуждения, представитель Ростехнадзора обозначил проблему коррупции. «В 90% случаев виновниками коррупции являются заявители, которые не знают своих прав и обязанностей. Если наш сотрудник не прав, то помимо ответа в пользу заявителя, следуют жесткие административные меры. Самая большая проблема - правовая безграмотность наших специалистов» - заключил он.


06 Ноября 2007 16:12
Автор: Александра Кошкина
Источник: 1RRE.ru

Читайте также:





Архив новостей