Кто должен управлять землями в Иркутске

Кто должен управлять землями в Ирку... Кто должен управлять землями в Ирку...
Кто должен управлять землями в Иркутске – муниципалитет или областная власть? Этот спор длится уже полгода. И, похоже, основные баталии еще впереди. На июньской сессии депутаты Законодательного собрания Иркутской области проголосовали против принятия проекта закона «О распоряжении земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена». Тогда депутаты ЗC высказали ряд замечаний к законопроекту, главное из которых заключалось в следующем: нужно прийти к компромиссному варианту, который бы устраивал не только все уровни власти, но и население. На октябрьскую сессию ЗС был вынесен новый законопроект – «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», в котором в неизменном виде сохранился пункт из июньского законопроекта. Он касается передачи в ведение администрации области земель Иркутска, собственность на которые не разграничена. Этот законопроект депутаты приняли в первом чтении, невзирая на протесты мэрии. То, что не было сделано «на берегу» (не были согласованы позиции области и города), решили доделать по ходу прохождения всех чтений законопроекта. Была создана рабочая группа, которая должна приблизить проект закона к мировому соглашению. Однако пока стороны не желают сдавать позиции и уходят во все более глухую оборону. В этой ситуации Законодательное собрание, по сути, оказалось в роли рефери. Между тем, решение, кому управлять большей частью иркутских земель, должны принять именно депутаты ЗС. И это решение будет принято довольно скоро – на ноябрьской сессии регионального парламента. На нынешней неделе законопроект дважды обсуждался «по-крупному»: во-первых, на заседании рабочей группы, и, во-вторых, на собрании актива города Иркутска. Корреспонденты «Парламентского вестника Приангарья» побывали на всех мероприятиях. А в качестве экскурсовода по многочисленным лабиринтам законопроекта и всего с ним связанного пригласили депутата Законодательного собрания Сергея Курилова – человека, имеющего большой опыт работы в строительной индустрии и активного представителя «Единой России» -- партии, патронирующей национальный проект «Доступное жилье – гражданам России». На заседании рабочей группы На заседании рабочей группы по проекту закона «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» был настоящий аншлаг. Помимо 12-ти членов группы – по три человека от администрации Иркутска, городской Думы, Законодательного собрания и администрации Иркутской области, присутствовало еще много людей, горячо интересующихся вопросом, кому быть хозяином на иркутской земле. Однако явно наблюдался диспаритет сил: представителей мэрии было больше, и они оказались куда серьезнее подкованными по части цифр и аргументов. Администрация области в этом вопросе уступала, так что двум ее представителям – начальнику Главного правового управления Артему Кудашову и и.о. председателя комитета по управлению госимуществом (КУГИ) Марине Орлинской – пришлось несладко. Фактически, в «театре военных действий» мэрия сразу заняла господствующие высоты и оттуда вела прицельный огонь по вражеским позициям. Мэр Владимир Якубовский сходу заявил: «Мы считаем, что этот пункт (п. 9 ст. 4 законопроекта, предусматривающий передачу управления неразграниченными землями Иркутска в ведение региональной власти. – ПВ.) – во вред жителям Иркутска. Наша позиция – этот пункт необходимо исключить». Мэр заявил, что иначе земельные отношения в Иркутске будут парализованы, как это произошло в Кемерово и других городах России, на земли которых покусились региональные власти. Якубовский заявил: Кемерово находится в параличе уже девять месяцев. «Не может быть, -- возражал Артем Кудашев, -- закону всего четыре месяца». Эта небольшая ремарка не смутила мэра: с шашками – да на танки? Несерьезно. Якубовский сообщил, что 15-16 ноября, то есть за несколько дней до следующей сессии Законодательного собрания, в Иркутске соберется секция Ассоциации городов Сибири и Дальнего Востока. На этом заседании планируется в ряду других вопросов рассмотреть опыт регионов, в которых действует указанная норма закона. Председатель комитета Законодательного собрания по собственности и экономической политике Максим Сурнин попытался положить конец «избиению младенца». Он отметил, что прошло еще немного времени с начала действия федеральной нормы (следовательно, не настало время подводить итоги), однако вопрос в другом – насколько готова администрация области к решению всего комплекса земельных проблем Иркутска? «Распоряжаться землей будет областная администрация, но основную работу будет выполнять КУГИ», -- отметил Артем Кудашов. Марина Орлинская доложила о полной боеготовности: «В областной администрации есть специальный отдел, в самом КУГИ есть такой отдел, есть земельная палата Иркутской области, где работают профессионалы хорошего уровня, поэтому имеется опыт по созданию нормативной базы, технических препятствий быть не может». Мэрия неожиданно сменила тактику. Цель, к которой так стремится областная администрация, предстала в новом, неблаговидном, ракурсе. Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутска (КУМИ) Леонид Ощерин начал перечислять все, что подпадет под действие нормы: предоставление земельных участков под рекламные конструкции, временные конструкции (ларьки, гаражи и т.д.), под объекты эксплуатации жилых строений. Кроме того, областным властям придется вести многочисленные судебные тяжбы, а КУМИ Иркутска ежегодно принимает участие в полутора тысячах судебных заседаний и половина из них – земельные споры. В ежедневном потоке граждан – 150-200 человек – львиная доля приходится на ходатаев по земельным вопросам. Максим Сурнин передал слово другой стороне: «Смогут ли люди, у которых возникнут вопросы, прийти в комитет по управлению госимуществом области?» «Я полагаю, мы к этому готовы, -- приняла подачу Марина Орлинская. – Многие частные вопросы и сейчас мы рассматриваем – нам не в диковинку работать с гражданами». Всего предполагается передать области 11 тыс. га земель в Иркутске. Но Владимир Якубовский отметил: «Речь идет не о свободных землях, а обо всех – там, где формально не закончена процедура земельных отношений». Так что обещания областной администрации после принятия закона увеличить строительство жилья в Иркутске в несколько раз – вопрос спорный, считает мэр. Артем Кудашев с ним не согласился: администрация области намерена ускорить процесс выделения площадок под застройку, что очень важно для увеличения объемов жилищного строительства. «Все, что связанно с землеотводами, связано с техусловиями. В этом вопросе и так нет ни одной муниципальной организации – либо коммерческие структуры, такие как «Иркутскэнерго», либо организации, находящиеся в подчинении администрации области, тот же Центр сохранения историко-культурного наследия», -- парировал мэр. Диалог в духе «Тебе слабо!» продолжался довольно долго. Через его жернова прошли такие вопросы, как собирание арендной платы за землю, ее распределение между бюджетами двух уровней, выделение участков под цели, не связанные со строительством, перезаключение всех договоров аренды, всевозможные методики исчисления арендных платежей и так далее. Область с городом согласилась только один раз. «Мы абсолютно поддерживаем методику города (по исчислению арендной платы за землю. – ПВ.) и уже закладываем ее в текущие договоры», -- заявил Артем Кудашев. Якубовский также решил напоследок сделать реверанс в сторону противной стороны: «В обосновании законопроекта речь идет о выполнении президентской программы «Доступное жилье». Может, просто дать участок области в управление, чтобы она показала, как надо работать?» По итогам заседания рабочей группы, разумеется, не было принято никаких конкретных решений. Максим Сурнин предложил собраться еще раз, поскольку депутатам нужно, наконец, принять решение – как на сессии голосовать по законопроекту. Депутат ЗС, член рабочей группы Сергей Курилов заявил, что для этого требуется получить от администрации области ответы на два вопроса. Первый – что даст этот закон всем жителям Иркутской области, а не только города Иркутска (будет ли организована работа по переселению жителей депрессивных северных территорий в Иркутск и так далее)? Второй – какой именно толчок даст закон для реализации национального проекта «Доступное жилье»: сколько квадратных метров планируется построить и каким образом? На собрании актива Иркутска А несколькими часами позже мэр Иркутска Владимир Якубовский пытался доказать собравшимся на актив города, что темпы строительства жилья в областном центре растут. И если бы его послушал приезжий человек, которого из аэропорта провезли по городу с завязанными глазами, он, наверное, поверил бы в это. Так, мэр говорил следующее: -- Областная администрация обосновывает принятие пункта 4.9 закона «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» тем, что необходимо реализовывать проект «Доступное жилье». Но в Иркутске есть и другие строительные проекты. Мы за последние пять лет в 5 раз прирастили темпы строительства жилья в Иркутске. В этом году собираемся сдать в эксплуатацию 206 тыс. кв. м жилья, в будущем – около 300. У нас разработана новая серия жилых домов, есть новые технологии строительства. Наше управление капитального строительство возводит для среднего класса жилье под ключ, стоимость квадратного метра на которое составляет около 20 тыс. рублей. Наша задача – построить до 2010 года 1 млн. 700 тыс. кв. м жилья. Но с теми темпами, которые мы взяли, сможем построить и 2 млн. У нас есть крупные площадки, на которых сейчас строятся настоящие микрорайоны – по улицам Поленова и Бородина. При этом не надо Иркутск сравнивать с Красноярском, где ежегодно сдается примерно по 800 тыс. кв. м жилья: там есть два домостроительных комбината, у нас – нет. Однако мэр признал, что в Иркутске имеется и ряд проблем. Уже сейчас не хватает электроэнергии в Октябрьском, Ленинском районах, есть проблемы с теплоснабжением, водоотведением. Город остро нуждается в инженерных сетях. «Проблема не в том, что не хватает земли, проблема именно в инженерной инфраструктуре, ее нехватке, это и тормозит развитие строительства жилья в Иркутске», -- заявил мэр. В этом направлении городская власть должна работать с областной: нужно принять программу о развитии инфраструктуры в виде закона. Депутат Думы Иркутска Олег Геевский предложил вариант а-ля «капитализм с человеческим лицом» -- администрациям области и города совместно создать акционерное общество, которое бы решало проблему подготовки инженерных инфраструктур на отдельных земельных участках. «Это АО станет партнером строительных организаций, -- оптимистично заявил бизнесмен. – В Иркутске есть много выделенных площадок, которые по той или иной причине не застраиваются. Начинать надо с них». Однако в мэрии, похоже, эта идея не вызвала восторга. «Такое АО станет только посредником, а зачем нам лишний посредник?» -- заявил уставший в боях мэр. Еще бы, подобный вариант решения вопроса – это просто перенос баталий на другую площадку, но с тем же перечнем участников и проблем. -- Есть три главные проблемы в Иркутске, на мой взгляд, -- издали начал депутат Законодательного собрания Гайдар Гайдаров, избранный в парламент от областного центра. – Это строительство нового Ангарского моста, объездной дороги и снос ветхого жилья. Из 100 тысяч моих избирателей примерно треть живет в ветхих и аварийных домах и хотели бы изменить ситуацию к лучшему. Я не верю, что принятие закона способно решить эту проблему моих избирателей. А создание дополнительной структуры, которая будет выделять землю под строительство в Иркутске, способно оттянуть процесс переселения из ветхих домом на 3-5 лет. Иркутяне не могут так долго ждать. Иркутская область хочет кровавым методом решить проблему, но ведь могут быть тяжелые последствия для пациента. И поскольку Гайдар Мамедович – один из авторитетнейших в регионе врачей, с последним его изречением трудно не согласиться. Более щадящее и эффективное для пациента лечение, по мнению главврача Факультетских клиник, это создание новых домостроительных комбинатов, кирпичных и цементных заводов. «Необходимо направить совместные усилия на решение проблемы инфраструктуры, вместе с депутатами Госдумы добиваться федерального финансирования, -- заявил он. – А то мы сами себе стараемся создавать трудности». -- У нас принимается много законов, социальные последствия которых не прогнозируются. Если бы такие расчеты были сделаны заранее, некоторые законы просто не появились бы на свет, -- таково мнение Геннадия Истомина, председателя комитета ЗС по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству. По его словам, вышеуказанный закон – как раз из числа таких, социальные последствия которых изучены недостаточно. «Более того – нет конкретных экономических обоснований, применяется плохой принцип: надо закон принять, а там – посмотрим, -- считает Истомин. – Две шага надо сделать. Первый: поручить мэру вместе с представителями общественности, в том числе – почетными гражданами Иркутска, встретиться с губернатором и поговорить на эту тему. Второй: создать программу строительства в Иркутске к 350-летию города, чтобы он был достоин звания столицы Восточной Сибири. Эту программу нужно принять как закон Иркутской области». Владимир Якубовский заверил, что такая программа разрабатывается. Примерно через месяц она будет представлена администрации региона и депутатам Законодательного собрания. По итогам заседания и представители городской Думы, и общественность выразили свою поддержку мэру Якубовскому и обратились к депутатам ЗС не принимать вышеуказанный пункт 4.9. Обращение будет направлено губернатору и в президиум политсовета Иркутского регионального отделения «Единой России». В частности, в обращении говорится: «Мы не хотим повторения судьбы городов Нижнего Новгорода, Кемерово, Самары, Пскова и других, в которых подобный законопроект был принят, городов, в которых процесс выделения площадок под строительство жилья и социальных объектов практически парализован. Ни о какой реализации национальных проектов не может идти и речи. Люди не могут получить разрешение даже под установку торгового павильона или гаража. Под вопросом встает эффективная работа системы жизнеобеспечения города: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, предотвращение и ликвидация коммунальных аварий. Продолжится ли снос ветхого и аварийного жилья, расселение в новое жилье? Любой закон должен приниматься исключительно в интересах людей. Нам кажется что, предлагая законопроект, губернатор наши интересы не учел, поскольку ситуация в городе изменится только в худшую сторону. Поэтому мы обращаемся к вам, нашим представителям – встать на сторону населения, защитить интересы тех, кто вас избрал». Особое мнение Мы попросили депутата ЗС Сергея Курилова прокомментировать основные моменты дискуссии. -- Способен ли обсуждаемый законопроект решить проблемы строительства в Иркутске? -- Исходя из тех строительных мощностей, которые есть в Иркутске, исходя из наличия предприятий строительной отрасли, сколько Иркутск может сейчас давать нового жилья, столько и дает. Вопрос выделения земельных участков не имеет прямого отношения к увеличению объемов строительства. Нельзя так – передать землю, и все. Нужен комплекс мер, потому что земля – один из компонентов решения вопроса по организации выполнения национального проекта. Кроме того, нужны нормальные нормативные акты, нужны строительные организации, градостроительные планы, развитие производства строительных материалов. В конце концов, нужно решать кадровые вопросы строительной отрасли. В Иркутской области есть совет при губернаторе, который занимается реализацией национальных проектов. Но проект по доступному жилью пока не движется – область не участвует в федеральных программах, связанных с развитием инфраструктурных магистральных, инженерных сетей. Город Иркутск успел, хоть и в небольших объемах, принять участие в конкурсах, а в целом область – не успела. -- На заседании рабочей группы вы задали вопрос о том, какую пользу от законопроекта могут ожидать все жители Иркутской области. С чем связан этот вопрос, какой ответа вы ждете? -- Я избран в Законодательное собрание по партийному списку «Единой России». То есть, меня как депутата интересует, в первую очередь, все население Иркутской области, а не конкретный город или район. Это областной закон, значит, от него должны получить пользу все жители области. Но хотелось бы услышать, какую именно. -- Вы уже определились с тем, как будете голосовать на сессии по данному законопроекту? -- Это зависит от решения областного политсовета «Единой России». Мы будем обсуждать этот вопрос и выработаем консолидированное решение. - Возможен ли, по вашему мнению, компромисс между областной администрацией и мэрией? -- Споры больше напоминают политические бодания, поскольку экономическая обоснованность законопроекта пока неочевидна. Сегодняшняя дискуссия сводилась к тому, что одни говорили – вы этого не сможете, а другие отвечали – мы это сможем. Никто не привел ни одного примера неэффективной работы города в вопросе земельных отношений. Получается, область говорит – город, тебе это ничего не будет стоить, отдай земли, я ими буду распоряжаться, 11 млн. на это каждый год выделять, людей на работу найму. А куда денутся 50 человек в городской администрации, которые сейчас работают по этому вопросу? Об этом тоже нужно подумать. -- Можно считать, что вопросов с землей в Иркутске вовсе нет? -- По сообщениям мэрии, отведены площадки под строительство более 3 млн. кв. м жилья. Эти площадки уже существуют, но где-то с сетями тяжело, где-то – существуют проблемы в строительных компаниях. Площадки необходимо инвентаризировать. А главное, нужно, чтобы они не были предметом спекуляций: чтобы не было перепродаж земли, чтобы на отведенных площадках велось реальное строительство. В этом должна помочь область – у нее совершенно другой фискальный ресурс. На последнем градостроительном совете вице-мэр Иркутска Бычков заявил (я ему это через год припомню), что с будущего года мы будем строить до 500 тыс. кв. м жилья. Это, заметьте, порядка 230 девятиэтажных блок-секций. Это очень много – как микрорайон Университетский. Думаю, что с такими заявлениями нужно быть осторожнее, поскольку состояние отрасли стройматериалов неважное. В Иркутской области в советские времена был Иркутский домостроительный комбинат и Ангарский АУС-16. В Усолье-Сибирском существовал завод сборного железобетона, где производилась своя серия домов. Сейчас всего этого нет. На чем зиждется оптимизм мэрии – не вполне понятно. Еще одна проблема Иркутска – недостаточная гласность в вопросах проведения аукционов на землю. Требуется областной ресурс: объявления в газете «Иркутск» явно недостаточно для проведения полноценного аукциона, о нем мало кто узнает. -- Регулярно проходит информация о том, что губернатор провел переговоры с теми-то и теми-то строительными компаниями – потенциальными инвесторами. Как они придут – со своими материалами, рабочей силой, деньгами? -- Привлечь инвесторов в строительную отрасль Иркутской области необходимо. Они придут не с материалами, а с новыми технологиями. Они не привезут сюда рабочих, скорее всего, приедут только высококлассные специалисты, которые занимаются налаживанием производственных процессов. А инертные материалы и людской ресурс будут черпать в регионе. И строительные материалы начнут покупать, наверняка, здесь. Наиболее мягкий вариант прихода крупного строительного бизнеса в Иркутскую область – покупка или мирное поглощение строительных компаний региона, а также создание и восстановление предприятий стройматериалов. Без восстановления крупнопанельного домостроения серьезно увеличить объемы строительства в Иркутске и в целом по области – невозможно. -- Мэр Владимир Якубовский на заседании рабочей группы сказал: давайте дадим участок областной администрации – пусть она построит дешевое жилье, покажет, как это делаться? Вы присоединяетесь к такому предложению? -- А если не построят и не покажут? Кто за это отвечать будет? Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» не столь однозначен, как его воспринимают. Во-первых, что такое доступное? Доступное – это не значит дешевое. Стройматериалы, энергоносители – это не дешево. Что должны сделать власти? Добиться, чтобы в стоимость квадратного метра не входили спекулятивные, коррупционные деньги, затраты на прокладку инфраструктурных сетей; чтобы прибыль строительных организаций была разумной – не 100%-ной. Этим должна заниматься область – помогать привлекать деньги в прокладку сетей. И не только в Иркутске! То же самое нужно делать в Шелехове, в Ангарске, Усолье-Сибирском. Сегодня нужно тот же Шелехов застраивать: там будут создаваться дополнительные рабочие места, и в городе возможен дефицит жилья. Доступное – это то жилье, которое человек может купить. А для этого нужно развивать ипотечное кредитование, нужны «белые» зарплаты, под которые можно получить кредит. И это – тоже задача власти. Теперь, во-вторых, о комфортном жилье. Это квартиры, в которых можно сразу жить, а не доделывать самостоятельно. Сейчас жилье «под ключ» строит только город – как заказчик. Другие – нет. -- Можно ли говорить о том, какова реальная цена квадратного метра в иркутских новостройках? -- На строительные компании, которые сегодня работают в Иркутске, ориентироваться в этом вопросе нельзя, потому что они строят коммерческую недвижимость. Только в УКСе может быть сформирована реальная цена квадратного метра, потому что только здесь себестоимость прозрачна. У области тоже есть свой отдел капитального строительства. -- Получается, для реализации нацпроекта не требуется привлекать бизнес, а нужно развивать муниципальное и областное строительство? -- Существует несколько вариантов решения этого вопроса. Я сторонник того, чтобы муниципалитеты и государство активно участвовали в развитии стройиндустрии. Однако можно эффективно работать и с бизнесом. Нужно, чтобы участки продавались со всей документацией. Ведь это же нормально, если бизнес сможет сразу заниматься строительством, не углубляясь в бюрократическую волокиту. Сейчас город идет по простому пути – выставляет на аукцион земельный участок, а остальное – проблемы покупателя. Таким образом, земля быстро попадает застройщику, но у него возникают дополнительные проблемы. А если сделать по-другому: подготовить полностью проект, проектную документацию, подвести сети и выставить на аукцион готовый проект. И говорить: цена площадки – такая-то, по нашим оценкам, здесь квадратный метр жилья стоит 25 тыс. рублей. При этом за основу берутся потолочные цены на стройматериалы, типовые технологии. И победителем аукциона признается та компания, которая предложила минимальную цену квадратного метра. Удешевить строительство возможно за счет применения современных технологий. Тогда люди получат действительно доступное жилье. Так что тем для конструктивного диалога области и города – множество.

10 Ноября 2006 15:28
Источник: i38.ru

Читайте также:





Архив новостей